服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。为认真贯彻落实市第七次党代会精神，深化服务业供给侧结构性改革，推动服务业发展提速、比重提高、效益提升，推动产业转型升级，特制定本行动计划。
一、总体要求
（一）发展思路。
紧紧围绕市七次党代会确立的四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区“四个定位”，坚持三产围绕旅游强服务，以国家服务业综合改革试点为总抓手，实施服务业发展五年倍增行动计划，干在实处、走在前列，推动市场主体由弱小变强大、产业发展由分散到集聚、服务供给由低端向中高端转变，把服务业打造成为绿色发展的新引擎，努力建成全省区域性服务业中心城市。
（二）倍增目标。
——总量倍增：到2021年，全市服务业增加值总量力争突破1000亿元，较2016年实现翻番，服务业增加值占国内生产总值的比重达到45%以上；全市社会消费品零售总额突破1000亿元；旅游综合收入突破1000亿元。
——投资倍增：到2021年，全市服务业固定资产投资突破1500亿元，较2016年实现翻番，服务业在全社会固定资产投资中占比提升至70%以上。
——主体倍增：到2021年，全市规模以上服务业法人单位新增160户以上，较2016年实现翻番；限额以上批零住餐法人单位新增200户。
二、重点任务
（一）综合改革试点行动。
——积极争取试点政策。对全市服务业发展情况进行一次全面的调查摸底，探索建立全市服务业基本单位名录库，掌握各类市场主体现状和存在问题，从机制体制层面找准发展症结所在，有针对性的提出解决措施。积极向上争取，在土地、水电气等要素保障上创新和完善服务业支持政策。整合市级服务业相关发展资金，争取国家、省级基金加强对我市服务业项目支持力度。
责任单位：市发改委、市统计局、市财政局、市商务局
——探索服务业统计改革。积极向上争取国家、省统计部门的指导和认可，探索建立与全市服务业现状相适应、符合国家统计制度要求的服务业统计调查制度和服务业统计指标体系；创新服务业统计调查组织模式，探索服务业统计调查方法，健全服务业统计工作的部门协作机制；拓展服务业统计数据采集方式，满足国民经济核算、宏观决策和部门管理需要。
责任单位：市统计局、市发改委、市商务局
——推进工业企业主辅分离。加大政策扶持力度，通过建立绿色通道、免收规费、财政激励等扶持政策，鼓励市内工业企业通过剥离或外包，将科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、资产管理等外部化，支持有条件企业将技术中心、研发机构或设计院组建成专业化的服务业企业，充分发挥人才聚集优势和技术领先优势，促进科技成果研究和转化。到2021年，完成全市年主营业务收入亿元以上企业主辅分离。
责任单位：市经信委、市科技局，各县（市、区）政府
——探索服务业发展用地政策。中心城区逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。城市建设新居住区内，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。
责任单位：市国土资源局、市发改委、市经信委，各县（市、区）政府
（二）旅游主导发展行动。
——加快扩容提质。以中国国际佛教文化旅游目的地创建为载体，以佛禅文化为主题开发旅游产品，建设峨眉山“佛教圣地”、乐山大佛“佛国乐园”。沿峨眉河策划布局一批休闲度假、康健养生、文化演艺、空中观光等项目，建设乐峨观光度假带。到2021年，全市旅游重点项目达到100个、投资达到500亿元；新培育规模以上旅游企业30户以上。
责任单位：市旅游体育委，市中区、峨眉山市政府
——推动景城一体。提升旅游城市品质，完善城市旅游服务配套功能，加快老城区历史文化遗址构建，建设“一湖五湿地”，打造“三江六岸”景观带，实施一批历史文化街区、夜游三江、星级主题酒店等项目，推动旅游城市向城市旅游转变。到2021年，实现游客在乐平均天数达到2.5天。
责任单位：市住建局、市旅游体育委、市文广新局，市中区政府
——发展全域旅游。创建国家全域旅游示范区。推进旅游与文化、康养、商贸、体育、会展、地产、农业、工业等产业融合，培育新型业态，构建全域旅游产品体系。加快推出以峨边山地旅游、沐川精品乡村旅游、沙湾康养旅游、犍为文化旅游等为重点的优势产品，培育乐山旅游发展第三极。到2021年，实现旅游综合收入1000亿元，旅游业增加值占GDP比重达到15%。
责任单位：市旅游体育委，各县（市、区）政府

【专栏1】旅游主导发展行动

重点项目：峨眉山旅游开发建设项目、乐自高速九峰出口至乐山大佛景区改造提升项目、凤洲坝旅游开发、城市湿地公园建设工程、峨眉河旅游综合开发项目、峨眉山国际佛教文化旅游目的地综合开发项目、老城区历史文化遗址保护挖掘、峨眉河空轨项目、嘉阳·桫椤湖旅游景区开发项目、黑竹沟景区综合开发项目，千佛岩、东风堰基础设施建设项目等。

（三）总部经济聚集行动。
——培育市内总部。依托乐山光电信息、精细盐化工、先进装备制造、新型建材、民用核技术、高性能复合材料等特色优势产业，按照“一总部三基地”总体布局，通过转型搬迁、环保搬迁、升级搬迁推动乐山高新区现有企业生产制造环节向“三基地”转移，稳步、有序推进乐山市域企业总部向乐山高新区总部经济区聚集。到2021年，力争培育、聚集本土企业总部100家。
责任单位：乐山高新区管委会、市经信委，五通桥区、犍为县、夹江县政府
——引进区域总部。倾力打造乐山高新区“现代新城”优美环境，积极谋划乐山保税区建设，错位发展思路，利用成都、重庆的产业外溢和乐山辐射川西南、贵昆的区位优势，引进大企业、大集团、科研院所区域总部、功能总部和高新技术产业总部。到2021年，实现新引进企业区域总部50家，功能总部50家。
责任单位：乐山高新区管委会、市投促外侨局、市商务局
——发展现代服务业总部。大力发展研发、孵化、新金融、大数据、创新创业、保税物流等新兴服务业态，积极构建以科技金融、信息服务、科技服务、商务服务、现代物流为主导的现代服务业体系。以乐山高新区、市中区为重点，引导现代服务业总部集聚发展。力争到2021年，两地总部经济企业实现营业收入600亿元。
责任单位：乐山高新区管委会、市科技局、市商务局，市中区政府

【专栏2】总部经济聚集行动

重点项目：乐山高新区高新产业园项目、乐山力达（中集）汽车服务港、高新盛泰工业孵化港项目、农业科技园二期、故宫文物南迁遗址及文化小镇建设、泊滩堰旅游休闲综合项目、万泰商城项目、青江新区城市综合体项目。

（四）四川金融次中心建设行动。
——聚集金融机构。有序引进各类中外金融机构进驻乐山，不断健全金融服务体系。加快第三方支付、互联网金融等新兴金融业态的集聚和发展，加强会计、评估、法律、征信等金融中介服务机构的培育，鼓励辖内金融机构增设分支机构和网点，打造乐山科技金融示范园。到2021年，金融业增加值占GDP比重达到10%以上，银行业金融机构存款、贷款余额和其他融资余额年均增长10%以上。
责任单位：市政府金融办、人行乐山市中心支行
——创新金融产品。推动消费信贷投放和产品创新，制定差异化信贷政策。加大金融对新消费领域的支持力度，以峨眉山市为试点，搭建旅游、康养、文化、体育、科技等新消费领域的企业和个人消费信用信息平台，创新版权、商标权、收益权等抵质押贷款模式，加大领域内直接债务融资重点企业培育辅导力度，大力发展消费零售类贷款信贷资产证券化。
责任单位：人行乐山市中心支行，峨眉山市政府
——优化金融环境。进一步优化融资结构，拓展融资渠道，力争全市直接融资占比达到30%。研究制定促进我市股权投资基金发展的政策措施，设立乐山市金融服务中心，建立一站式金融服务机制。深化地方金融改革，做大做强地方法人机构。营造诚信金融环境，维护金融生态稳定。到2021年，全市金融机构总数达到140家以上。
责任单位：市政府金融办、人行乐山市中心支行

【专栏3】四川金融次中心建设行动

重点项目：乐山科技金融示范园、乐山市金融服务中心、峨眉山市金融支持新消费试点项目、四川省促进科技金融结合试点市项目、乐山农商银行筹建、旅游等产业发展基金和投融资公司建设等。

（五）新兴服务业提速行动。
——加快发展科技服务。深入实施大众创业、万众创新，发挥“双创”基金引导、撬动效应，支持众创、众扶、众包、众筹等平台建设。重点推进研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、科技金融、科技文旅、检验检测等七大领域加快发展。到2021年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务产业体系，全市企业研发经费投入实现15亿元，建成国家级科研中心1个、省级科研中心3个、规模以上科技服务企业25户。
责任单位：市科技局、市经信委、市人社局
——加快发展文化创意。推进文化与旅游、会展等相关产业融合发展，培育创意文化、设计服务业等新型文化业态。大力发展服务贸易，充分利用四川自贸区辐射作用，培育综合外贸服务公司，积极推动文化艺术、文化创意等文化服务出口，加强中医药、餐饮等特色服务领域的国际交流合作，提升乐山文化影响力。到2021年，培育规模以上文化娱乐企业20户。
责任单位：市文广新局、市商务局，市中区政府
——加快发展电子商务。利用电子商务推进流通现代化，依托实体市场，加快促进线上线下融合互动。积极培育电子商务公共服务平台，引导电商产业链资源进驻平台。依托优势产业，做大做强一批重点骨干企业，打造一批龙头品牌电商企业。到2021年，电子商务网络交易额达到400亿元、年均增长15%以上，培育限额以上电商法人单位30户。
责任单位：市商务局、市经信委
——加快发展会展经济。坚持市场化举办展会，培育会展市场主体，扶持一批服务水平高、经营规模大、核心竞争力强的专业会展企业。强化会展品牌培育，提升旅博会、茶博会、陶博会等会展品牌，培育佛事文化博览会。鼓励企业和中介机构招揽会展企业的品牌展览、国际体育赛事、高端会议、节庆活动等来乐举办，提高我市会展业的现代化、国际化水平。依托乐山环境和产业优势，在旅游、文化、体育、茶叶等特色产业领域开发引进1～2个大型会议或展览活动。
责任单位：市商务局、市文广新局、市旅游体育委、市农业局

【专栏4】新兴服务业提速行动

重点项目：乐山市中小企业服务中心乐山创新创业平台升级项目、乐山市创业服务中心、乐山中科创新育成中心、乐山高新盛泰置业有限公司科技企业孵化器、西南旅游大数据产业创意园、“山水世界”生态农业文化产业园、夹江书画艺术学院、猪八戒网乐山市“互联网+”型创新创业示范园区项目、苏稽新区会展中心等。

（六）康养产业推进行动。
——发展养老产业。支持社会力量投资养老产业，鼓励发展多种模式的养老机构，引导民间资本参与老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等社区养老服务设施建设。推广“12349”养老服务信息平台。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系。到2021年，培育规模以上养老机构10户。
责任单位：市民政局、市卫计局
——实施医养结合。建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，支持有条件的养老机构内设医疗机构，支持医疗机构通过多种形式开展养老服务。大力促进社会办医，加快发展中医药保健、健康管理、专科医疗、网络医疗等多元化健康服务，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗服务体系。到2021年，培育规模以上医疗机构10户。
责任单位：市卫计局、市民政局
——打造康养地产。推进“生态+康养”“旅游+康养”“地产+康养”相融合，塑造“康养福地、健康乐山”名片。以康养产业、民生事业发展带动房地产健康发展，促进房地产市场体系不断完善，市场供需总量基本平衡。到2021年，房地产业增加值占GDP比重达到4%，培育规模以上物业管理、房地产中介企业共20户。
责任单位：市住建局，各县（市、区）政府

【专栏5】康养产业推进行动

重点项目：十方溪境国际生态养老度假小镇、峨眉山慈善康养禅修中心、峨眉山天颐养老养生中心、夹江县神通康养乐园、犍为县颐和港湾老年养生度假中心、乐山市人民医院新区医院、乐山市中医医院医养结合中心、峨眉山市人民医院医养中心、沙湾区峨沙康养休闲旅游专线建设项目等。

（七）物流产业增效行动。
——优化区域布局。按照全省“四江六港”部署，加快构建全市多点多极的现代物流体系，形成“1+8”物流节点布局，壮大大件、建陶、钢铁、冷链、快递、盐磷化工等物流集群，逐步实现成都、攀西、川南三大经济区的过往货物进出便捷。到2021年，全市交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP的比重达到3.1%。
责任单位：市交委、市邮政管理局
——畅通物流通道。加快物流运输基础设施建设，全力推进岷江航电枢纽、成昆铁路新线、成贵铁路、仁沐新高速、乐汉高速等36个交通重大项目，构建“十纵八横三环线”网络交通体系，以水路、高速、铁路等为主开展多式联运。依托公路货运集散中心，整合货运资源，优化运输组织，引导建设公路货运班车总站。到2021年，交通投资完成860亿元。
责任单位：市交委，各县（市、区）政府
——完善物流平台。加快推进配套物流基础设施、物流园区、配送中心等建设,打造乐山保税物流区。充分利用物联网、移动互联网、大数据和物流技术装备等科技手段，加快推进物流信息平台建设，大力发展跨境电商物流服务平台。鼓励发展城市共同配送、中心城区集中配送，加快城乡配送一体化进程。到2021年，全市培育5A级企业1户，4A级企业10户，规模以上物流企业20户。
责任单位：市交委、市邮政管理局、乐山高新区管委会，各县（市、区）政府

【专栏6】物流产业增效行动

重点项目：乐山保税物流区、中国西部不锈钢物流园区、夹江高端陶瓷物流园区、乐山港综合物流中心、沿森物流园区基础设施建设、粮食物流园、新南兴综合物流园、天御新农新城、沐川县农产品冷链物流项目等。

（八）商贸餐饮转型行动。
——构建商业中心。加强地标商业区块布局，构建以青江新区为核心的“一主两副六区”市级、区级商业中心体系。积极适应品牌消费转型升级，推动一批城市综合体建设，促进乐山高端商业集聚，形成精品时尚购物区。到2021年，全市批发和零售业增加值占GDP比重达到6.3%以上，培育限额以上批发和零售企业100户。
责任单位：市商务局，各县（市、区）政府
——发展专业市场。以“用地集约化、资源集中化、产业集聚化、功能集成化”为发展方向，推进以农产品、茶叶、钢材、服装、小商品、汽车、生产资料为重点的特色资源产业化，建设13个专业市场功能区。引导中心城区现有专业市场向商场、商业街等转变，将大宗交易功能逐步搬迁到专业市场功能区。
责任单位：市商务局，各县（市、区）政府
——打造特色街区。按照“提升老街区、建设新街区、培育名街区”的思路，遵循“一街一特色”的原则，科学布局和培育商业业态，明确各条街区的布局定位、个性特色、业态规模，在全市范围内打造一批管理服务完善、拉动消费明显、知名度较高的特色街区。到2021年，全市新、改建33条特色商业街。
责任单位：市商务局，各县（市、区）政府
——提升餐饮品牌。重点打造“乐山美食”“嘉州菜”等地域美食品牌，通过举办美食节庆、比赛等活动，传播乐山饮食文化。支持和引导市内知名餐饮企业外向拓展。推动一批高星级酒店和特色民俗客栈建设。以美食餐饮发展为杠杆，撬动高山蔬菜、生态藤椒、有机竹笋等一批川菜原料企业建设，带动一批食品包装、原料加工企业发展。到2021年，餐饮住宿业增加值占GDP比重达到4.5%，培育限额以上餐饮和住宿企业100户。
责任单位：市商务局、市食品药品监管局，各县（市、区）政府

【专栏7】商贸产业转型行动

重点项目：峨眉城市中心综合体建设、九龙城市综合体、置恒新天地、万年华地财富广场、乐美居城市体育休闲及商业综合体项目、乐山国际旅游世界城项目、西南不锈钢市场、上中顺旅游购物街、万和城装饰博览城、嘉兴路特色餐饮街、万达金街、万兴嘉州美食街、张公桥美食街、江上河鲜港、天街美食休闲街、食为天美食街、尚品汇美食街、乐山岷山饭店、豪生酒店等。

（九）“三百工程”培育行动。
——做强重点企业。积极壮大中小微服务企业，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励各类金融机构提供支持，重点支持限上个体工商户转型升级为服务企业。深入推进服务业类国有企业改革，引导服务业类民营企业建立现代企业制度。建立市服务业百强企业库，集中力量培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的重点企业。到2021年，力争库内企业年度营业收入突破100亿元。
责任单位：市商务局、市经信委、市国资委
——做实重点项目。在文化旅游、健康养老、商贸物流、科技服务等领域策划包装一批服务业项目，建立市服务业百大项目库，重点建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目，实施“挂图作战”，建立绿色通道，加大金融支持力度，着力解决融资难、进度慢等问题。到2021年，力争库内项目累计完成投资1000亿元。
责任单位：市商务局、市发改委
——做响重点品牌。打造“乐山造”区域品牌，精准对接“万企出国门”“川货全国行”“惠民购物全川行”三大市场拓展活动，加快“乐山造”走出去；支持“乐山造”特色产品进入市内景区、特色街区、各大商场超市开设专柜，进行展示展销。建立市服务业重点品牌库，着力培育100个效益好、影响大、竞争力强的重点品牌，鼓励引导市内企业争创国家、省级品牌。到2021年，培育省级以上服务业品牌50个。
责任单位：市工商局、市质监局、市商务局

【专栏8】“三百工程”培育行动

重点企业：乐山国有资产投资运营（集团）有限公司、乐山高新投资建设开发有限公司、乐山交通投资发展（集团）有限公司、乐山城市建设投资开发（集团）有限公司、乐山大佛旅游投资开发（集团）有限公司、峨眉山旅游投资开发（集团）有限公司、乐山商业银行、四川沿森投资管理有限公司、乐山立事达实业有限公司、乐山万兴投资有限公司、四川乐山三八商场连锁有限公司、犍为县家丞商贸连锁有限公司、乐山市家家乐商贸有限责任公司等。 重点项目：乐山港远成综合物流基地一期工程、嘉州新天地、居然之家、万华国际、海棠香山、峨眉山罗目民俗小镇建设、井研县十里茫溪生态景观项目等。 重点品牌：乐山大佛、峨眉山、红珠山、峨眉山月、根石家、仙芝竹尖、三八、红利来、中百、竹叶青、峨眉雪芽、金凉山、哈哥、桥牌、全华、罗诚、沐川草龙、夹江书画纸等。

（十）精准扶贫助力行动。
——电商扶贫。全面推动“全企入网、农商触网”，推进贫困地区农村电商“一中心三体系”建设，加快全市30个乡镇和100个村级农村电子商务示范服务站（点）建设，引导贫困地区名优土特产、手工制品、文创产品等“触网”。依托电商平台打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通体系，拓宽农村消费市场，进一步带动农产品销售和农户增收。
责任单位：市商务局、市供销社
——金融扶贫。深入开展金融扶贫，服务贫困地区实体经济。加强财政金融互动，继续加大扶贫小额信贷投放力度，健全扶贫小额信贷风险分担机制，提供多层次保险脱贫服务，完善财政奖补，推动各类金融机构参与扶贫工作。扩大贫困地区企业融资渠道。
责任单位：市政府金融办、人行乐山市中心支行
——旅游扶贫。加快贫困地区农村旅游设施建设，依托贫困地区特色农副产品、民族文化、生态资源等，强化农事景观设计、乡土文化发掘、特色民宿建设、民俗活动举办，打造“一村一品”乡村旅游产品。依托贫困地区特色农副产品、民族文化、生态资源等，加快推出以金口河、峨边、马边山地旅游，沐川精品乡村旅游为重点的优势产品，不断丰富旅游业态，助力贫困地区脱贫攻坚。
责任单位：市旅游体育委

【专栏9】精准扶贫助力行动

重点项目：峨眉山市国家级电子商务进农村示范县项目、马边县省级电子商务进农村示范县项目、沐川县电子商务脱贫奔康县项目、井研县全国乡村旅游扶贫重点村建设项目、大瓦山4A级景区核心区域基础建设项目、大峡谷4A级景区基础建设项目、金口河区乡村旅游建设项目、黑竹沟风情小镇及彝家新寨“五朵金花”、雪口山温泉漂流小镇等。

三、保障措施
（一）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组统筹协调作用，完善季度联席会议、运行调度会议等机制。各责任部门根据五年倍增行动计划总体部署，细化落实各行业总体目标和年度重点工作，并报市服务业发展领导小组办公室备案。各县（市、区）要建立健全服务业推进工作机制，落实和增强从事服务业发展工作的专门力量。
责任单位：市服务业发展领导小组办公室，各县（市、区）政府
（二）提升消费环境。以创建全省放心舒心消费城市为契机，加快推进服务消费领域的制度创新，激发服务消费市场活力。加快完善服务消费领域的标准体系，加快市场主体信用信息交换中心建设，建立“诚信乐山旅游信用公示与服务平台”，规范服务消费市场秩序，健全消费者权益保护机制，营造安全、便利、诚信的服务消费环境。净化网络交易市场环境，建立完善网络消费纠纷快速解决机制。
责任单位：市工商局、市质监局
（三）强化人才支撑。积极搭建人才交流平台，加快电子商务、现代物流、旅游管理、金融保险、信息服务等紧缺人才的培养和引进工作。积极组织实施服务业管理人才培养工程，依托大中专院校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训；柔性引进国内外人才，鼓励海外留学人员来乐创业，为服务业发展提供人才保障和智力支持。
责任单位：市人社局、市科技局
（四）健全考核体系。将服务业发展目标、重点工作纳入对各县（市、区）和市级有关部门的年度考核，对目标完成较好、工作推进有力的给予通报表扬；对目标没有完成、工作严重滞后的给予通报批评。市服务业发展领导小组办公室要会同市委、市政府督查部门，定期或不定期开展督查，督促工作进度，查找分析问题，及时向市委、市政府报告，共同推动服务业发展。
责任单位：市服务业发展领导小组办公室、市目标办
 
附件：1.规模以上服务业企业培育计划分解表（2017—2021）
      2.限额以上批零住餐单位培育计划分解表（2017—2021）